工作之余，陆续看完了央视大型政论专题片《将改革进行到底》。这部专题片给了我很多震撼。

《将改革进行到底》这部大型政论专题片是迄今为止，首次对全面深化改革进行权威、全景报道。全片共十集，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标，集中反映近年来全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立的过程，并分别关注经济、政治、司法、文化、生态文明、国防军队建设、党的建设、民生等领域的改革实践，既体现了较强的思想性，又讲述了生动的改革故事。该片突出反映了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以强烈的历史使命感，高瞻远瞩、直面难题、勇于担当，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，带领全体中国人民，攻坚克难，砥砺奋进，开启并扎实推进全面深化改革的伟大实践、非凡历程。不断完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

    以习近平同志为核心的党中央提出全面深化改革的总目标，用更大的政治勇气和智慧推动改革，用全局观念和系统思维谋划改革，把中国的改革带入了一个崭新境界，通过全面深化改革，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这一目标更加明确，也更加高远。全面深化改革，新在全面，难在深化，习近平总书记曾做过这样的比喻，中国改革经过30多年，已进入深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。习近平于《之江新语》一书中写到，改革开放走过的道路，就是一条在不断克服困难中前进的改革创新之路，就是一段“发展出题目，改革做文章”的历程。习近平总书记多次强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。顺应时代潮流进行改革是大势所趋，推陈出新势在必行，改革任重道远。面对世界复杂格局，面对新时期下的重重困难，中国该如何走向未来，这是历史之问，是人民之问，也是时代之问！“中国梦”的提出，点燃了中华儿女的澎湃激情，汇聚起万众同心的磅礴力量，它是中国人民的奋斗目标，是指引中华儿女砥砺前行的不竭动力。重温历史，透过一个个重要时刻，传达着不变的真理：中华民族要想屹立于世界民族之林，改革开放是关键。没有改革开放就没有中国的今天，也就没有中国的明天。

    对于地勘单位改革来说，长期以来，国有地勘单位为地质找矿、地质环境保护和地质灾害防治工作做出了巨大贡献。改革开放以来，地勘单位一直“带事业的帽子，走企业的路子”，进行市场化改革探索。国有地勘单位改革与发展虽然取得了巨大进展，但受体制机制、矿业融资市场等条件的束缚，仍然处于改革进程之中。从实际效果来看，国有地勘单位仍然处于建立和完善现代企业制度的起步阶段，其主要特征概括为，“百局千队”的分布格局基本没变。在计划经济时代，以地理空间为单元，以地矿、有色、冶金、核工业、建材、化工等不同部门按矿种分工建立专业化的地勘单位。这些地勘单位在空间上是重叠的。国有地勘单位“小、弱、散”的格局没有变；“大而全、小而全”的结构基本没有变。在计划经济时代，各地质队专业覆盖较全，地质、物探、化探、钻探和分析测试，“应有尽有”，到了今天仍然保持了这个格局，专业化程度还不够高，特色不明显，其主业主要是地质找矿和工程地质勘查，总体处于打工状态；事业体制基本没有变。几乎所有的地勘单位都仍是国有独资“企业”，仍处于内部企业化管理的改革阶段。在事企混合的情况下，事业、企业相互牵制、相互影响，导致现有地勘单位的公益服务功能不强，市场竞争力弱。事业单位的体制，决定了国有地勘单位始终无法在内部实现资本原始积累，也无法从外部实现市场化的融资。国有地勘单位改革进展缓慢，其根本原因是地质勘查体制不顺、机制不畅。政府对矿产勘查工作短视，对国有地勘单位定位不清；矿产勘查市场体系不健全，缺乏矿产勘查融资平台，国有地勘单位改革内生动力不足。

    面对存在的种种问题，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“加快事业单位的分类改革”、“推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”、“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角，国有地勘单位改革再一次被提到议事日程。中央对国有地勘单位改革的要求是一贯的，且是明确的。改革需要按照“总体设计、因地制宜、分类指导、稳步推进”的要求，对地勘单位改革与发展进行系统设计，统筹制定有关深化地勘单位改革的政策，指导并推动全国地勘单位的改革与发展，实现“摘事业的帽子，过企业的日子”。改革的目标不是简单地将国有地勘单位企业化或缩减地勘单位的数量，而是建立与社会主义市场经济体制相适应的地质勘查体制机制。

    按照“产权多元化、企业集团化、资产证券化”的思路，以市场发展为导向，通过地质勘查、矿业开发、资本运作，实现资源、资产和资本三者互动，使国有地勘单位脱胎换骨，全面转型，成为矿产勘查与开发的各类主体。

    通过产权改革，建立以公司制为主现代企业制度，实行所有权与经营权分离，自主经营、自负盈亏，更有利于形成科学的领导体制和组织制度，增强企业内部管理的动力。实现产权多元化，才能真正意义上建立现代企业制度。国有地勘单位改革，就是通过现有资产的流动组合，对企业实施战略性改组，优化资产分布结构，形成择优扶强、优胜劣汰的产业政策布局，在资产流动重组中优化资本结构，把地勘单位打造成具有国际竞争力的跨国矿业公司。地勘单位人力资源丰富、优质矿产资源多，但资金实力弱，产业规模小，现有的资产、资源无法与资本有机结合。由于我国缺乏矿产勘查资本融资市场，暂时不能从证券市场融资，但随着金融市场的发展，国有地勘单位融资出现了众多新方式。在市场经济体系下，国外初级勘查公司给公司雇员期权股，这样勘查地质学家与初级勘查公司捆绑在一个利益链上。重要雇员都有期权股，依其在公司中作用与责任的不同而给予不同的配给。在期权股实施期前离开该公司，期权股的权力不能带走。因此，期权股对调动地质学家积极性、稳定找矿人员具有十分重要的意义。

    国有地勘单位必须直面分类改革。改革既不能简单理解为企业化，也不能不谈企业化。国有地勘单位改革是一个系统工程，需要一个顶层设计，需要与整个地勘体制改革相协调，需要相关政策落地。根据十八届三中全会精神，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。厘清公益性、商业性地质工作界内涵和边界，是实现地质勘查领域处理政府与市场关系的前提。在深化国有地勘队伍的改革，必须放在整个地质勘查体制改革中来考虑，统筹公益性地质调查与商业性矿产工作改革，国有地勘单位改革与发展应坚持三个“有利于”的原则，即更加有利于地质事业的发展，更加有利于找矿突破，更加有利于地勘单位职工的生活水平的提高。在政府及有关部门的主导下整体推进，各地根据自己的具体情况和地质工作的需求，确立改革的形式和路径，实事求是，因地制宜，分类指导，稳步推进。在改革的过程中必须正视地勘单位在几十年发展过程中所积累下来的深层次矛盾问题，特别是要着力解决好涉及职工切身利益的历史遗留问题，保持改革推进总体稳定。顶层设计过程中要充分考虑地质行业和地勘单位的特殊性，因地制宜，不搞“一刀切”。

从我国国有地勘单位性质来看，几十年来一直是地质找矿工作的主力军，类似于国际上的初级勘探公司，又类似于国际上的技术服务公司，需要根据自身情况设计改革路径。在改革过程中，应以队为基础，以局为单元，确立改革的顶层设计。以地质调查立局，以地质找矿兴局，以探采一体化富局，以科技和人才强局，以统筹协调安局以“走出去”勘查开发活局。第一，建立公益性地质调查队伍。以地质调查工作为已任，服务地方经济建设，服务国土资源管理。第二，培育初级矿业公司。利用已有的找矿线索或成矿有利地区的优势，构建资源型矿业公司，以产出矿业权为主。第三，培育大型矿业公司。利用已有的矿权向下游延伸，开发矿产，走探采结合的路子，以开发带动勘查、用勘查保证开发。第四，培育地质技术服务公司。利用资源勘查技术和地质工程技术劳务的优势，发展成技术服务型公司。在资源勘查方面横向拓宽，扩大服务领域，包括城市地质、农业地质、环境地质、灾害地质等；在地质工程方面向其他基础产业延伸，包括路桥工程、港口、码头、城建工程等。积极开展国有地勘单位的混合所有制改革试点。

    落实相关改革政策，为国有地勘单位改革创造条件。当前，需要出台一些特殊的政策，鼓励国有地勘单位改革与发展。一是进一步完善矿业权出让政策。对以政府为主导的矿业权招拍挂行为进行严格限制，让市场配置资源。严格执行有关招拍挂的政策，对违反招拍挂有关政策，高风险矿种、空白地进行招拍挂的项目，应一律叫停，全面推进高风险矿种探矿权“先来先得”出让方式。二是全面落实国务院及有关部门已出台的支持地勘单位改革发展的一系列优惠政策，解决历史遗留问题。例如，支持地勘单位盘活存量土地资产，制定将土地出让收入用于解决国有地勘单位历史遗留问题的相关政策。对于国有地勘庞大的离退休职工，在国家事业单位离退休社会统筹政策还未出台前，建议作为试点，实行社会化管理，并制定过渡期政策，在过渡期内离退休人员同等对待。三是要进一步规范省级地质勘查基金的行为，坚持基金“不与市场争权、不与企业争利”的原则和“化解风险、政策调控”的定位，不能把省级基金当成地方打造“矿产财政”的工具。四是公益性地勘单位应进一步明确定位。中国地调局及直属机构、省级公益性地质调查机构必须坚持公益性的定位，回归公共服务事业，不得经营矿权。

    当前，全国范围内事业单位分类改革正在有序推进，国有地勘单位也不例外，必须在分类改革中寻找自己的新定位。事业单位改革的目的是通过“政事分开”、“事企分开”和“管办分离”，从过去“养人”变为“养事”，提高公共服务的质量和效率。因此，我们期待通过国有地勘单位分类改革，从而增强地质工作为国家经济社会发展的服务能力，推进从地质大国走向地质强国、从矿业大国走向矿业强国的转变。