2017年10月24日，党的十九大在北京胜利闭幕，大会通过了习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的《决胜全面建成小康 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》报告。十九大报告思想博大、内涵丰富，鼓舞人心、催人奋进，是一篇具有划时代意义的马克思主义光辉篇章，是新时代举旗定向，继往开来的鸿篇巨著。报告作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主义矛盾转化的战略判断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命、新时代中国特色社会主义思想和基本方略等，进一步指明了党和国家事业前进的方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文件。报告提出了坚持人与自然和谐共生等一系列重要论述，对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”进行了全面部署，为新时代地勘发展与改革指明了方向，提出了要求。

一、对新时代地质工作的新认识

十九大报告中提出了许多对地质工作有重大指导意义的论述。在新时代中国特色社会主义基本方略“坚持人与自然和谐共生”中，提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献”。在“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”中，指出“紧扣我国主要矛盾变化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”。十九大报告对“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”进行了全面部署，明确指出“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和环境保护的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”，强调一是推进绿色发展，二是着力解决突出环境问题，三是加大生态系统保护力度，四是改革生态环境监管体制。由此可见，十九大报告对新时代地质工作提出了新任务和新要求。

1.从地质工作内容上，要从单一的地质找矿向生态地质、环境地质、城市地质、农业地质的大地质转变

从我国主要矛盾发生变化的重要论断中来看，人们对物质文化的需要已经上升到了对美好生活的需要，紧紧依靠资源发展经济满足基本的物质需求的年代已经成为历史。新时代的美好生活是什么，是已经拥有丰富物质的基础上，升华为对生态、自然环境、人居环境、生产方式的高需求。单纯的地质找矿仅仅就是为国家和人民寻找资源，已经不能满足新时代对地质工作提出的新要求。应该认识到，新时代的地质工作不能再紧紧围绕地质找矿而展开，需要围绕着更广阔的空间，围绕着生态文明、环境优美、城市舒适、农业生产高效的目标而全面深入。由单纯的地质找矿向生态地质、环境地质、城市地质、农业地质的大地质转变，是地质工作实现转型升级的需要，是地质工作为满足人们对美好生活需要作出贡献的需要。

2.从地质工作概念上，要从狭义的地质工作向广义的地质工作转变

随着人类文明的进步和经济社会的发展，人类活动越频繁，人类与地球的关系越来越密切，对于地质工作的需求越来越广泛、深入和迫切，人们对生产、生活环境问题的关注度也越来越高。地质工作是一项研究地球的工作，是与地表环境息息相关的工作。建设生态文明是对人类生活的地表环境的保护和有益改造。这就是地质工作与生态文明建设的契合点。因此，除了狭义上的地质工作外，还需要扩展到生态地质、水文地质、环境地质、工程地质，以及农业地质、城市地质、旅游地质等广义的地质工作上。建设生态文明涉及到地质工作的方方面面，由狭义的地质工作向广义的地质工作转变是地质工作发展的需要，是地质工作顺应新时代潮流的具体要求。

3.从地质工作方式上，要从粗放的地质勘查向绿色勘查、依靠科技创新转变

绿色勘查是以绿色发展理念为引领，以科学管理和先进技术手段，兼顾环境效益、经济效益和社会效益，以环境影响最小化为目的的全过程地质勘查。与传统粗放式的地质勘查相比，绿色勘查更加注重综合研究、综合评价，更加强化集约高效、统筹兼顾，更加强调生态优先、环境保护优先。从地质工作手段和方法上，要比以往任何时候都更加依靠科技创新，更加依靠大数据、云计算、人工智能等先进技术手段。因此，地质工作方式由粗放的地质勘查向绿色勘查、依靠科技转变，是地质工作贯彻新发展理念的必然选择，是把“十九大”精神落到地质工作实处的具体体现。

4.从地质工作成果转化上，要从传统的提交地质报告向提供解决方案转变

过去地质工作的成果转化往往是通过一个文字报告、一系列地质图件和一些附表来体现的，除了专业技术人员能够读懂和使用外，一般是难以利用的。在新时代，地质工作对象发生改变、服务人群发生改变、服务目标发生改变、服务方式也发生了改变，因此，地质工作过程及其成果转化，都要充分体现新时代要求，要从传统的提交地质报告向政府、社会、用户提供解决方案转变，向提高解决资源、环境问题及地球科学问题的能力，以及为政府、社会、用户的服务水平方面转变。

二、对新时代地勘经济发展的新认识

十九大报告在“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中强调，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。因此，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，地勘经济发展围绕下面四个方面下功夫。

1.创新发展路径

创新发展路径就是要树立敢想、敢闯、敢试的精神和思维模式，紧密结合供给侧结构性改革，让地质工作朝着多目标、多功能、多渠道的方向发展，扩大市场占有范围，发展多元化的地勘市场经济。一是要与各行业发展深度融合，从污染防治、地灾防治、环境恢复治理、生态地球化学、城市地下空间，新能源、新材料、环保装备，新型城镇化建设、新型乡村旅游等各方面入手，把地质专业技术融入到工业、农业、林业、工程、水利、交通、环保、旅游等各行各业中去。二是要与各地方发展深度融合，立足于地勘单位所处区域，紧密依靠“一带一路”建设、区域协调发展、乡村振兴等发展战略，让地质技术服务于地方产业发展和民生工程。三是打造行业全产业链。地勘单位要各自发挥自身专业优势，构建全产业链服务体系。如在矿产资源勘查开发方面，要形成从勘查、办证、开采、加工、检测，到建厂、技术服务、销售、复垦等全产业链服务体系；在环境工程方面，要形成从评价、勘察、设计、监理、咨询，到施工及管理等的全产业链服务体系。

2.转变发展方式

转变发展方式就是要打破地勘单位固有的发展格局，推动地勘经济从产业结构、经营方式、管理模式等多方面发生根本性转变。一是产业结构方面，要巩固和发展原有产业，加强对原有产业的深度挖掘和产业链延伸，不同单位之间要实现产业发展差异化，培育核心产业和核心业务；还要加大对新的具有潜力的产业培养，形成新的产业增长点。二是经营方式方面，一些单位要改变长期形成的固有的经营方式，积极争取经营市场的主动权和话语权，加大自营项目的承接力度。三是管理模式方面，要彻底改变以往较为粗放式的管理，树立精细严的管理理念，强化制度执行和目标管理，从经营、财务、技术、质量、安全、分配、人事、审计等各个角度实现精细化。

3.提升发展能力

提升发展能力就是要加强地勘单位的科技创新能力、人才队伍建设能力、地质技术服务能力、市场经营能力等各方面的能力建设，提升地勘经济可持续发展的能力。一是更加强调产学研的协同创新，以产促学促研，以学以研服务产，加强对科技创新成果的转化和应用，增强地质技术的科技含量，提升地勘单位科技竞争实力。二是更加强化人才队伍的建设，加强对专业技术骨干、市场经营人才等人才队伍的培养，建立起一支能推动地勘经济发展的核心人才团队，提升地勘单位人才竞争实力。三是更加注重地质技术的服务属性，以服务民生工程建设、服务地方经济社会发展、服务“大扶贫、大数据、大生态”三大战略为定位，提升地勘单位服务能力。四是更加重视市场经营，善于从国家大政方针和地方政策中捕捉市场信息，占得市场先机，赢得市场主动；善于建立上中下游都有的长期稳定的合作伙伴关系。

4.提高发展质量

提高发展质量就是要充分发挥地勘单位的积极性和创造性，从目标计划、市场评估、资产盘活、经营管理等各方面入手，全面增强地勘经济发展效益，全面提高地勘经济运行质量。一是每个阶段、每个时期都要制定好既符合单位实际，又具有一定前瞻性的目标计划，有计划才不会盲目，才会有质量；二是不断加强对经营项目的评估和筛选，改变强调总量弱化质量的经营理念；三是加大对基地、矿权、设备等资产的盘活力度，不能让有价值的资产长期沉睡在“库房”中而变得没有价值体现；四是强化项目预算、成本控制等经营管理，向管理要质量要效益。

三、对新时代地勘体制改革的新认识

十九大报告进一步提出了“加快完善社会主义市场经济体制”的总体部署，强调“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。同时在“深化机构和行政体制改革”中，提出了“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”的改革目标。十九大闭幕不久，即召开了十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议，对深化农村改革作了进一步部署。可以预见，十九大后地勘体制改革步伐将进一步加快，改革力度将进一步加大，改革深度将进一步增强。

1.改革步伐进一步加快

党的十八大以来，地勘体制改革取得了一定的成效，部分省、部分地勘局进行了不同方式、不同程度的探索，但总体而言，推进进程还尽如人意。十九大后，地勘体制改革的步伐将进一步加快，改革的总体推进仍会延续党的十八大以来的改革进程，包括地勘单位在内的事业单位改革将会在全国范围内铺开，由点向面，不留死角。以2020年为时间节点，改革的步伐将会进一步加快。因此，地勘单位及各级干部要以时不待我的紧迫感，涉险滩过激流的时代担当，攻坚克难的大无畏精神，坚定改革信心，进一步做好改革的各项准备工作。

2.改革力度进一步加大

十九大报告中进一步强调了事业单位改革按照政事分开、事企分离、管办分离推进，强化政、事、企各自职能职责和属性，从政到企，各司其职。由此可见，地勘体制改革的力度将进一步加大，权责不明、相互交叉、混合运行的情况，将在十九大后的改革进程中逐渐成为历史。地勘体制改革的重点是事企分离，理顺事业、企业关系，划清政府、事业与企业边界，厘清事业、企业资产。对地勘事业部分要强化其事业单位公益属性，对地勘企业部分，要理顺产权关系，完善股权结构，增强企业市场经营能力。

3.改革深度进一步增强

十八大以来，大多数省根据《中共中央 国务院〈关于分类推进事业单位改革的指导意见〉》（中发﹝2011﹞5号）及国务院印发的相关配套文件，完成了地勘单位分类改革工作，我局所属地勘单位也进行了相应分类（4家公益一类、17家公益二类），但仅仅是停留在分类上，没有进行实质性、系统性的改革，很多配套政策（如人事政策、财政保障政策）不够具体和明确。十九大后，事业单位改革将会按照习近平报告中所提出的“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”的改革目标”进一步向纵深推进，或将推出一系列配套政策和改革举措。对地勘单位而言，将会在事业单位改革的总体框架下，在省委、省政府的统一部署下，在做好省这一层次的顶层设计的前提下，按照事企分离的总体思路，强力推进地勘单位体制改革。

(作者单位:局经发处)