2016年5月4日，贵州省旅游资源大普查试点工作正式启动，贵州省地矿局114地质大队作为十六个试点区县之一——凤冈县的旅游资源大普查试点工作承担单位，紧紧围绕省委、省政府提出的打造“山地公园省，多彩贵州风”目标任务，牢记使命，精准对象，精心组织，敢想敢干，积极创新工作方法及思路，强化对外联系与沟通，一方面在工作流程、组织保障总结出了一套符合旅普工作实际的高效务实的方法；另一方面，勤于思考、善于分析，在旅游资源综合体方面提出的相关建议被省旅普办采纳，编入省旅游资源大普查技术要求。这些工作亮点以“凤冈经验”在全省进行推广，圆满完成试点工作。

114队的旅普工作究竟是如何开展的？“凤冈经验”到底是如何产生的？

主动担当  精心组织

早在4月20日，114队队长在参加完全省旅游资源大普查动员会议后的第二天，一回到队上就召集领导班子开了会，鉴于旅游资源普查工作与传统水工环地质调查工作的相似性及114队长期从事水工环工作所积累的基础，决定在旅普工作中要早做准备，主动对接。4月21日，贵州省地矿局副总工程师苏宁到队上调研，114队主动担当，申请承担试点工作，为全局及至全省积累经验，开辟出一种可以全面推广的模式。

调研组一走，下午，114队的领导班子就聚在一起开了个小会，几个主要的部门也参与了讨论。张林说：“省里面已经成立了领导小组，局里面也在积极地部署这个事情，下一步肯定就会下发任务到各个地勘单位。全省89个县市都要普查，但是能做这个事情的队伍并不多，我们至少应该争取承担3-4个县区的普查任务才行，要做好这个心理准备。同时我们也要做好这个项目的筹备工作，不能掉以轻心。”经过一下午的讨论，114队成立了以队长张林为组长、总工田维强及副队长李永涛、队长助理邱兵任副组长的旅游资源大普查工作领导小组，领导小组还下设专业技术组、后勤保障组、组织协调组。专业技术组负责普查队的组建以及组织培训、质量把关等，后勤保障组则负责为普查队提供后勤保障，包括野外装备、电脑、相机、车辆的配置等等，而组织协调组则充分发挥对外沟通协调的功能，随时掌握信息并及时的进行内外沟通。领导小组的迅速成立成为我们114队旅普项目先行先试的第一步。

5月4日，省国土厅组织召开了全省旅游资源大普查试点工作启动大会。会上，省旅普办公布了试点工作区县以及承担队伍。114队作为承担试点工作的14个地勘队伍之一承担了凤冈县的旅游资源大普查试点工作。

积极沟通  创新培训

试点工作时间紧、任务重，从5月4号到5月22号，半个多月的时间里面不仅要完成业务骨干及普查员的培训工作，还得完成试点区域的资料收集整理，在试点工作区内开展全域、全要素、全覆盖的旅游资源单体调查及单体综合评价工作，编写工作总结，对试点工作执行的各项规范性文件提出明确的补充、修改、完善建议，并对项目经费进行核算。一回到单位，114队队长张林就立即做出了部署：组建队伍、组织培训、对接试点！时间紧急，刻不容缓。

5月5日，114队成立了以队长助理邱兵为队长、总工办副主任胡丽为副队长的试点工作队伍，成员中包含了高级工程师、技术骨干、年轻技术人员以及文字功底深厚的机关文员。

5月6日，派出5名技术骨干参加第一期旅游资源大普查业务骨干培训会。

5月7日，普查队在培训会上与试点县——凤冈县的相关领导取得了联系。

5月8日下午，培训会结束后，普查队与县旅普办成员在培训地点——仁达饭店的一个小小的标间里面召开了第一次工作碰头会。确定以凤冈县进化镇为试点乡镇，以凤冈县国土局为牵头单位，负责起草领导小组成立文件及实施方案，同时明确普查队的领导机构和工作职责；5月12日正式开展县级培训会及县级旅普工作启动仪式，由114队相关人员负责培训事宜。

5月9日，114队旅普队副队长胡丽就带着技术人员奔赴凤冈县进化镇，想就问卷调查表的填报进行试填和试调查，为做好全县的技术培训工作打基础。

5月12号下午，凤冈县旅游资源大普查工作启动仪式暨业务培训会在凤冈县政府四号会议室正式举行。凤冈县14个乡镇及所属村居、县相关单位约200人参加了会议，其中县相关部门负责人至少1人，乡镇分管领导至少1人，每个村至少两名村负责人到会学习。会上，凤冈县旅游局局长熊玉飞对凤冈县旅游资源进行了详细而生动的介绍，114队工程师胡丽则进行了技术培训。技术培训在介绍本次调查的目的任务、调查范围、调查对象的基础之上，详细介绍了问卷调查表应该如何填写的问题，并拿出之前填写的范例作为模板以便大家进一步理解。最后还设置了问答环节，参会人员针对不明白的问题及时地进行了交流和答疑。培训会总体取得了较好的效果。

野外实践  摸索前进

5月13日，凤冈县试点工作区进化镇的42张问卷调查表全部回收，旅普队在整理和筛选的基础上以旅游资源问卷调查表为主要依据和线索，全面启动了凤冈县进化镇的旅游资源野外调查工作。

野外调查说苦不苦，但说轻松也绝不轻松。

说苦不苦，是因为我们地质人早就已经习惯了地质工作的艰辛和困苦，登高山下深谷用双脚丈量大地的事情早已是家常便饭。而旅游普查和以往的水工环地质工作相比，调查的精度和深度没有那么高，一个点不一定非得要跋山涉水的走到跟前去量产状之类的，也不一定非得照着图幅规定说每平方公里一定得有多少个控制点，相对来说要轻松得多。只是在旅游资源的分布相对集中的地方点会增多，调查密度会增大，比如一些山脉河流或者是构造发育的地方。

说不轻松也的确不轻松，因为做这个旅游资源普查，对大家来说都是“大姑娘上轿——头一回”的事情，性质特征方面要如何描述才能全面的展现这个旅游资源的美，如何去组织语言来描述眼前看到的美景，让其他看到这个卡片的人也能从中感受到这个景物的美成了让普查队员们最头疼的事情。让他们描述地层岩性地质构造或者水点特征可能他们很在行，但是要描述一个风景如何如何漂亮还真不一定行。试想想，前不久你才调查过的一个崩塌地质灾害隐患点，危岩体的长宽高、节理裂隙的走向和它可能造成的损失你都还记得清清楚楚，可是现在却要你把它作为一个地文景观中陡崖型的旅游资源单体，去描述它独特的美丽以及可能存在的旅游价值！如此巨大的转换可不是每个人都能把握好的。这种感觉就像是让拿惯了刀枪的士兵突然要拿绣花针绣出一幅美丽的作品一样。

这是脑力和角色转换方面的不轻松，也有体力方面的不轻松。大多风景，特别是地文类的景观，风光尽在险绝处，要么藏在深山峡谷，要么远在高山之巅，都得一个个走到才行；还有一些废弃的遗址遗迹类的资源单体，早已被茂盛的植被覆盖，有的甚至要村民砍出道路才能通行，稍不注意就有可能被横生的野刺勾出一道道血痕。野外调查不到三天，好多队员的手上或者是脸上都被挂了彩，一道一道的印子，特别显眼。

工作方法也是在摸索。采用以往的1:5万的地形地质图作为手图，虽然可行但是难免落后。由国土厅统一配置的掌上机灵活、小巧，能够实时采集坐标高程数据，还能获取照片、录音等多媒体数据，但是输入描述文字不够快，使用也不够流利，导致用起来并不是很方便。

尽管存在这样那样的问题，普查队员们还是一边摸索、一边前进，努力地做好试点调查工作。

这一时期，工作再忙再累，致力立于提高普查队员专业素质的学习培训一刻都不曾停止，在野外，现代网络技术为随时随地学习成为可能；收队后各种专题培训、每周例会雷打不动，答疑解惑、排忧解难，统一思想、提高认识、提升能力。随着普查队员不断的实践、学习、探索、积累、总结，我们能够感受到每天的成长；随着不同专业背景、不同知识结构的人不断碰撞、融合，产生化学反应，我们感受到每天的进步。功夫不负有心人，渐渐地，我们不仅掌控了完成旅普任务的能力，而且还逐步理解了系统性、综合性、发散性的思维模式，具备了一定创新工作的能力。响水岩银杏林是贵州省五大银杏林观赏地之一，上百颗高耸入云的数百年乃至上千年的银杏树生长在一座历史悠久的传统古村落中，每年秋季吸引大量游客观光，是一处具有一定影响力的同时季节性较强的景点。普查队员以此为中心，在其周边方圆数平方公里范围内陆续发现了许多种类多样、价值参差不齐的旅游资源单体，有水库、溶洞、古寨、梯田、古石刻、林、古遗迹等等。按照工作要求，普查队员只需要将每个单体的情况进行定位描述建卡即可完成任务。但是我队普查队员跳出普查搞普查，以高度的责任感，站在旅游资源规划及开发的高度进行工作。他们分析认为，银杏林同其附近众多旅游资源单体一道形成了样式丰富的旅游资源综合体系，既样式互补、又适游季节互补，从吸引游客的角度提出了宜以银杏林为核心整体规划开发的建议。即在以知名重点景区为核心进行综合体规划开发中，一定要以点带面，以大带小，以优带次，特别要注意周边一些看似“规模小、级别低”旅游资源的挖掘和联动开发，防止“灯下黑”，这种以大带小、以优带次，以点带面式开发，一旦成功，一方面丰富旅游资源综合体的内涵，提升资源的吸引力，另一方面对带动贫困地区的脱贫奔小康意义重大。与此同时，普查队员进一步分析，由于旅游资源综合体中各单体的价值随着综合体的整体规划开发，其单体价值已非原有独立的单体价值可同日而语，因此在该单体评价时应该“另眼相待”，此单体已非敝单体，其价值应该不同于孤立的同级别的非综合体组成部分的单体的价值。为此，我们向省旅游办提出建议，提出“要特别注重旅游资源综合体中各单体的价值应不同于同级别独立单体价值”的观点。该建议引起了省旅普办重视，在全省旅普的技术标准——“贵州省旅游资源大普查技术要求”的“旅游资源评价赋分标准”部分中，给于综合体中的单体以加分的形式予以体现，成为本次省旅游大普查旅游单体评价的的规范性标准之一。

领导重视  检查督导

试点工作开展过程中，114队领导班子一直很重视。在人、财、物方面都给予了大力支持，一共派出10人、2台车参与了野外调查工作。项目开展过程中，队总工田维强及队长助理亲自到现场参与了野外调查工作，并对调查工作进行了指导。

除此之外，5月24日，省国土厅地勘处杨兵处长、省财政厅投资评审中心李海海同志及省地矿局地勘处处长雷志远、省测绘资料馆总工程师王宏一行，也到凤冈县实地检查全省旅游资源大普查工作实施情况，同时召开座谈会听取了项目组的工作进展汇报，对项目进展过程中遇到的问题进行了讨论和交流。凤冈县副县长邹志鸿等相关领导、普查队队长邱兵等陪同检查小组一行，先后深入凤冈县进化镇沙坝村、临江村，通过实地查看、走访、座谈等方式，详细了解了凤冈县旅游资源大普查试点工作的开展情况。

省国土厅地勘处杨兵处长对凤冈县试点工作所取得的成绩表示了极大地肯定，特别是对于凤冈县旅游资源大普查工作的组织保障和工作流程方面取得的成绩表示了高度的赞扬，要求凤冈县旅游资源普查小组要将好的经验进行总结并在全省范围内进行推广。

总结成果  经验推广

截止到5月25日，凤冈县旅游资源大普查试点工作共完成进化镇8个村113个潜在旅游资源单体的排查及调查工作，调查了进化镇临江村九龙养生园、临江村现代农业园、临江村新桥茶园、进化镇响水岩古银杏林等多个旅游资源点，填写旅游资源调查表47张（含单体及集合型单体）。其中属于新发现旅游资源单体的有22处。除进行野外调查外，还根据《旅游资源评价赋分标准》对旅游资源单体进行了初步评价，其中四级旅游资源单体13个，三级旅游资源单体9个，二级旅游资源单体15个，一级旅游资源单体10个。除此之外，还完成了普查工作经费核算及全县旅游资源普查相关资料的收集工作，较好地完成了项目任务。

由于本次普查试点任务时间紧，任务重，高效有力的组织工作、清晰的工作流程、普查队伍的专业素养对确保任务保质保量如期完成至关重要。对此我们有充分的认识，一开始就重视普查队伍建设，并立足于探索形成一套行之有效的组织管理模式及工作流程，并为此进行了一些有益的探索，有以下几点体会；

（一）高效务实的组织领导是前提

接到普查任务后，凤冈县、114队均高度重视，第一时间分别成了由各自行政主要领导任组长，各分管领导任副组长、相关部门领导为成员的领导小组，明确了工作职责。凤冈县一名分管副县长任县领导小组办公室主任，114队一名领导小组副组长作为普查队员直接参与项目组调查工作。与此同时，凤冈县在成立领导小组的通知中还明确了普查队的领导机构和工作职责（由114队领导小组副组长、队长助理任普查队队长，县国土、旅游局分管副局长任普查队副队长）。这样的组织架构务实、严谨、高效、有力，上下联动，对内对外调度协调效率较高，为普查工作的推进创造了条件。

（二）积极主动的沟通协调是关键

基于同凤冈县长期建立起来的良好的战略合作关系，早在任务书下达前，114队分管队领导就主动同凤冈县分管县领导沟通协调，初步形成合作意愿。省级培训开始时，双方参会人员立即取得联系，会后由凤冈县分管县领导召集，在会议现场立即召开了碰头会，根据会议精神，按照试点工作时间节点，倒排工期，抓住重点环节，确定了启动动员及培训会时间、内容、方式，明确了县、队各自的分工。在普查工作展开后，双方充分应用QQ、微信等适时通讯工具，沟通协调高效、密切、顺畅，分享工作经验、学习心得，解决实际问题。

（三）深入充分的培训工作是基础

如何填写高质量的村级问卷调查表是这次培训工作需要解决的重点问题，114队为此收集分析了大量的资料，制作出了高质量的PPT。为了对旅游普查对象的描述有更加直观的感受，培训工作开展前，普查队全体技术人员在乡村干部的配合下，选择了几个有代表性的资源单体进行了踏勘，并同乡村干部一道试填了问卷表及普查表。根据工作需要，114队对问卷表内容进行了充实，增加了“开发价值”、“适合人群”、“适合季节”栏，提高的村干部的普查工作参与度，丰富了问卷表的信息量。

培训会在组织上我们采取的是县、乡（镇）、村三级培训集中同步进行的方式，县相关领导及部门领导、各乡镇领导、各村负责人近两百人参加了会议。这种一步到位的方式既提高了培训效率，又统一了信息口径，避免了信息传递偏差。

培训设有两个主题，一是由县旅游局领导介绍全县的旅游资源情况和产业发展思路。二是由114队工程师进行普查业务培训，重点包括旅游资源概念、旅游资源的评判标准、景点填表描述等内容，在培训的过程中强调要有旅游价值。培训会现场将实施方案、技术要求、资源分类表、问卷调查表、资源评分标准表格、资料收集清单等相关资料提交到相关人员手中，明确了问卷表及相关资料提交时间、地点。现场安还排了互动沟通，释疑解惑。这种点面结合的培训组合方式，相互相成、相得益彰，取得了良好的效果。从收集到的问卷表情况和后续野外调查的情况看，达到了预期目的。

（四）严格认真的督导检查是保障

为确保大普查顺利推进，县政府召开大普查启动动员大会，提高全体工作人员思想认识。制定了行之有效的凤冈县旅游资源大普查工作实施方案，按照旅游资源大类，对每个大类的牵头领导、牵头单位及其负责人、协作单位及其负责人进行了明确，做到责任到人。与此同时，县督查室全过程进行督导检查，对普查工作落实不力的单位、个人将进行问责，并纳入末位召回管理考核体系，这一举措收到良好成效。纵观整个试点普查工作过程，县相关单位人员做到了资料收集有求必应、完整高效，问卷调查认真填写、准时提交，野外调查带路尽职尽责，工作协调严谨务实，没有出现任何散漫、推诿、拖延的情况，表现出了良好的工作作风和素质。

（五）普查队伍建设是根本

工欲善其事，必先利其器。由于旅游普查涉及的专业面非常广，为迅速弥补专业的短板，一方面，在队伍组织上我们以地质专业技术人员为基础，同时有针对性地吸收了有人文、历史、艺术、营销背景的人员，使普查队伍知识结构互补，思想相互融合碰撞，思维活跃。另一方面我们注重从各种旅游专业图书、期刊、微信公众号、网站中加强学习，恶补旅游专业知识；通过专业培训、每周例会以会带训的方式，解决工作中的疑难杂症，统一思想、提高认识。队伍建设的成果表现在普查队员的专业素质提高较快，同时形成了善于学习、勤于思考、勇于创新的工作作风和系统性、综合性、发散性的思维法模式，使我们能够迅速补上旅游专业知识的短板，跳出地质搞旅普。试点工作中我队不仅仅高质量地完成了普查任务，而且还能够打破常规，提出“要特别注重旅游资源综合体中各单体的价值应不同于同级别独立单体价值”的观点。该建议被省旅普办采纳，编入“省旅普技术要求”，在“旅游资源评价赋分标准”中，以加分的形式予以体现，成为本次省旅游大普查旅游单体评价的的规范性标准之一。

结  语

从5月10日正式开始到5月25日正式结束，114队普查队在近半个月的时间里面出色的完成了凤冈县旅游资源大普查试点工作，总结了关于旅游资源大普查工作在项目组织及实施流程方面的“凤冈经验”，并在全省第三次业务骨干培训会上向全省三十八个县区进行推广，他们用敢于担当、勇于探索、创新求实的精神摸索出了一套行之有效的项目组织实施经验，为全省旅游资源大普查工作的顺利开展提供了进一步的保证。